如何协调20多个部门和单位，是国家发改委在地震救灾中面临的重要难题，而部委之间的协调水准，直接关系到救灾的效率

　　★ 本刊见习记者/周政华

　　通宵达旦地工作，在地震当天就开始了。

　　这天晚上，民政部、财政部、交通运输部、铁道部、国家电网等16个部门和单位，齐聚月坛南街38号国家发改委办公楼，按照国务院抗震救灾总指挥部要求，组成由国家发改委牵头的基础设施工作组，负责四川汶川地震灾后基础设施抢修和恢复建设工作。 应急物资保障和恢复重建是发改委的两项主要任务，分别由下属的投资司和经济运行局负责，其中应急物资保障是救灾前期的工作重点，具体流程是：先联系企业落实货源，然后协调运输。

　　调拨为何如此费事？

　　5月12日地震发生当天下午，经济运行局就召开了抗震救灾动员会，经济运行局机电处处长林玉龙说，按“非典”事件和今年初雪灾的经验，13日着手联系抗震可能需要的物资，同时实行24小时轮流值班制度。

　　真正的忙碌始于5月15日。当天凌晨，解放军总装备部向国家发改委发来第一张救灾物资需求清单，上面列出了共计31大类26万件产品，包括钢钎、镐、铁锹、千斤顶、帐篷、小型发电设备、越野车等。

　　从5月15日到21日，承担应急物资保障任务的经济运行局下属机电处、医药处和交通物流处，成为发改委最忙碌的部门。林玉龙和他的3个同事，连续7天7夜在办公室里联系货源。经济运行局一位官员说，要是调运顺利，也就用不着24小时值班。

　　5月15日上午，林玉龙与湖北某工厂联系妥当，该厂答应将原本计划出口叙利亚的8座钢架桥转运到灾区。然而，16日，当林玉龙再次致电该厂联系运输时，对方回答没货了。 林只好向湖北省发改委和经贸委求助。最终，在湖北省有关部门的介入之下， 5月20日，第一座钢架桥通过铁路运往成都，对方承诺余下7架将以每天1架的速度发货，而此时距离地震发生，已经过去了8天。

　　为了保证军方调度，“只能用非正常手段来证明我们在干正确的事。”林玉龙说，林所指的非正常的手段，是在国家发改委未能说服企业调拨物资的情况下，借助当地政府、发改委等第三方力量完成任务。

　　由于要采用“非正常手段”，整个调拨流程被相应拉长。为调拨11万把铁镐，林玉龙辗转联系至少4个单位和部门，耗时3天2夜。

　　5月16日，林玉龙联系到河北唐山和山东临沂两家农具生产企业，他们分别承诺供应5万把和6万把铁镐。然而到了17日调运时，临沂那家企业声称，他们只生产镐头，没有镐把。林玉龙又转而求助农业部，帮忙联系木制镐把。农业部回复，很多企业已经不再生产镐把，但生产镐头的企业肯定知道哪里可以买到镐把。5月17日，林玉龙通过临沂市发改委，向该企业下达命令，无论如何，这6万把铁镐18日要全部到位。当地部门一声令下，果然到位。

　　经济运行局综合处一位官员说，湖北某工厂和山东临沂、两家公司的“放鸽子”是场误会，主要是当时这两家企业的负责人均不在当地，企业其他工作人员不敢拍板。大部分企业在接到调拨要求时，都给予了积极配合。

　　但发改委价格司一位官员对《中国新闻周刊》说，“我把产品给你，你半年之后付款，那企业不倒闭了吗？”据悉，由于此次救灾动用的是中央财政资金，使用需全国人大批准，因此，从企业调拨救灾物资都是赊账。赊账导致一些企业周转资金紧张，而政府究竟何时埋单，目前尚未明确。

　　截至5月23日，中央财政共计投入108.26亿元抗震救灾资金。这些资金先由民政、水利、卫生、科教等部门申请，财政部核实后拨款，专款专用。发改委负责调拨的物资未列入上述预算。

　　信息如何在20多个部门间流转

　　如何协调20多个部门和单位，是国家发改委面临的另一道难题。部委之间的协调水准，将直接关系到救灾的效率。

　　在中国目前“政府统一领导，部门分工负责，灾害分级管理”的救灾体制下，中国并没有一个综合性的灾害应急部门，相关的减灾救灾投入、科研力量、救灾物资都分散在不同的部门。抗震救灾总指挥部是国务院在地震发生后设立的一个临时机构，其下设的8个救灾小组往往需要涉及多个部委共同参与。

　　超过20个部委参与了由发改委综合协调和牵头的基础设施组救灾工作。其中，交通运输部、铁道部、民航局、中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、国家电网公司负责基础设施抢修；发改委、民政部、住房和城乡建设部、国家物资储备局、中石油、中石化确保应急物资保障；国家发改委、国家粮食局保障市场供应和稳定价格。

　　如此多项的工作内容，考验着这个临时性应急协调机构的工作力度和实际效果。

　　《中国新闻周刊》从国家发改委、财政部、交通部、电监会等部委的有关部门了解到，此次救灾中，信息交流成为部际协调的主要内容。

　　2008年5月12日，晚上7点多，国家发改委办公厅新闻处办公室，电话声此起彼伏。新闻处副处长周清刚接到来自交通运输部的一份最新传真：阿坝州境内多条国道干线公路交通中断，绵广高速公路全线双向封闭。

　　这条简短的信息是交通部工作人员花了5个多小时，打了数十通电话，最后从四川公路局养护处工程师赵海涛那里，搜集到的第一条地震灾区交通信息。交通部当即将这条信息上传发改委。

　　周清对《中国新闻周刊》说，从5月13日起，交通运输部、铁道部、国家电网公司、中国电信等部门和单位陆续将灾区的道路、电力、电信的受损和修复情况的信息汇总至发改委。

　　据此，国家发改委发布每日《地震灾区基础设施修复及应急物资保障进展情况》报告，并上报国务院抗震救灾总指挥部。

　　5月13日晚，由国家发改委牵头的基础设施组制订了每晚8点的会商制度，相当于一个多部门的部际联席会议。该会议成为参与该组的20多个部门和单位的协商平台，会上，由20多个部委的相关负责人汇报当天的救灾情况，汇总前方的救援所需，并商量筹备和调运相关物品的措施。每天会议的结果和内容，都做成简报汇报中共党中央和国务院。